黑龍江經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊（記者王艷秋）11月18日，黑龍江省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)正式發(fā)布。
第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后開展的一次重大國情國力調(diào)查，于2018年9月全面啟動(dòng)。全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握我省國土利用狀況和資源家底，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我省第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全省土地利用狀況，“二調(diào)”成果在各項(xiàng)規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用?！岸{(diào)”以來，國土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展“三調(diào)”工作。省委省政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，為推動(dòng)工作的順利開展，我省成立了以主管副省長為組長，14個(gè)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳。
“三調(diào)”工作歷時(shí)3年，整體上分為準(zhǔn)備啟動(dòng)、初始調(diào)查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查、成果發(fā)布、成果集成匯總五個(gè)階段。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)同配合下，在各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下， 省、市、縣三級(jí)組織1.1萬名調(diào)查人員先后參與其中，經(jīng)過“國家統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方實(shí)地調(diào)查、省級(jí)全面核查、國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”等多輪次工作互動(dòng)，圓滿完成了第三次國土調(diào)查任務(wù)，并取得了重大成果。以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我省國土利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，集成了1174萬個(gè)調(diào)查圖斑，建立了省、市、縣三級(jí)國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”工作的生命線。我省深入貫徹落實(shí)“不能事先有任何框框，是什么樣就調(diào)查成什么樣”“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性，用先進(jìn)手段減少人為因素”的總體要求，堅(jiān)持國家立場，將保證調(diào)查成果真實(shí)性作為首要原則貫穿于本次調(diào)查工作始終，建立了分層級(jí)檢查驗(yàn)收體系，嚴(yán)控成果質(zhì)量。我省調(diào)查成果經(jīng)省級(jí)核查評(píng)價(jià)、國家級(jí)核查、國家專項(xiàng)督察，平均差錯(cuò)率僅為0.03%，遠(yuǎn)低于國家1%的控制標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查工作結(jié)束后，自然資源部委托國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國“三調(diào)”成果質(zhì)量進(jìn)行了第三方質(zhì)量抽查評(píng)估，結(jié)果顯示我省的各地類差錯(cuò)率均滿足低于1%的控制標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)查成果真實(shí)可靠。
據(jù)省自然資源廳廳長鄂忠齊介紹，《黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》與“二調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以看到，龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興取得了重大進(jìn)展，全省國土資源利用狀況也發(fā)生了較為明顯的變化。從我省的資源稟賦條件來看，耕地、生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地以及建設(shè)用地總量約占全省總面積的90%。
“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果表明，我省耕地總面積為2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調(diào)查總面積的37%，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結(jié)構(gòu)上看，我省水田面積增幅較大，達(dá)96%，主要是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由旱地改為水田。一直以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國策，耕地保護(hù)工作成效顯著，耕地總量穩(wěn)居全國第一，新增耕地?cái)?shù)量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)。但是從我國耕地保護(hù)的總體形勢上看，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，未來我省耕地保護(hù)任務(wù)將更加繁重。我省將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，特別是保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地質(zhì)量提檔升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃利用好耕地后備資源，給未來留足發(fā)展空間，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略使命。
基于生態(tài)文明建設(shè)大局需要，為加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)，在“三調(diào)”工作中，國家將“濕地”調(diào)整為與耕地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類。將“二調(diào)”中7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地”一級(jí)地類的同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)地類的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。因此，“三調(diào)”中林地、草地、濕地和水域的概念與以往概念有一定的差別，相應(yīng)數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析。
“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省林地總面積3.243億畝，占全國林地總面積近8%；草地總面積為1778.61萬畝，占全國草地總面積比例較小，不到1%；濕地總面積為5251.48萬畝，約占全國濕地總面積的15%。這三種地類占全省國土調(diào)查面積的56%。經(jīng)綜合分析研判，全省生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地總量與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比基本持平，除少量被建設(shè)用地占用，主要流向了耕地。從數(shù)據(jù)分析來看，我省國土利用和生態(tài)用地格局還不夠穩(wěn)定，有的地方生態(tài)布局還不夠合理，林區(qū)、牧區(qū)、灘涂等范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地還占有一定的比重，對(duì)于這些不符合自然地理格局的資源利用方式，下一步將按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，結(jié)合新一輪的國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果為底圖，科學(xué)確定好生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省和美麗龍江建設(shè)。
按照“三調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我省建設(shè)用地總量為2117.25萬畝，國土開發(fā)強(qiáng)度約為3%。由于“二調(diào)”與“三調(diào)”在建設(shè)用地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)上改變較大，無法直接進(jìn)行比較，在扣除標(biāo)準(zhǔn)變化因素，按照可比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)分析，十年間，我省建設(shè)用地增加164.97萬畝。我省建設(shè)用地呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)，一是建設(shè)用地保障有力，建設(shè)用地的增加與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求總體相適應(yīng)。二是我省建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高，2019年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地137平方米。三是全省存量建設(shè)用地挖潛空間較大。城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地復(fù)墾都有較大空間。通過數(shù)據(jù)分析，我們也要看到，我省城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張為主，村莊用地空心化、建設(shè)用地粗放利用、閑置低效土地亟待盤活等問題在不同地區(qū)還不同程度地存在。在建設(shè)用地管理上，我們將堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，全面提高資源利用效率。
下一步，我省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，積極推動(dòng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用工作，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，不斷提升自然資源管理工作水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。
一是要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，結(jié)合各級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“三調(diào)”成果為底圖，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”工作中發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，科學(xué)有序進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)籌安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)。三是要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。充分運(yùn)用“三調(diào)”結(jié)果，科學(xué)研判未來發(fā)展需要，結(jié)合此輪國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格限定在可開發(fā)邊界之內(nèi)。完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地，持續(xù)提高土地開發(fā)利用效率。
