黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第50號
《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》已由黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2022年5月13日通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會
2022年5月13日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強罰沒和扣押財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法機關(guān)對罰沒和扣押財物的管理等活動，適用本條例。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱罰沒財物，是指根據(jù)執(zhí)法機關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織
本條例所稱扣押財物，是指執(zhí)法機關(guān)依法采取措施強制扣留的財物以及決定取保候?qū)彙壕徯姓辛舳婪ㄊ杖〉谋ＷC金等。
本條例所稱執(zhí)法機關(guān)，是指行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本條例所稱罰沒收入，是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。
第四條 縣級以上財政部門應(yīng)當制定罰沒財物管理制度，按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位罰沒財物管理工作。省財政部門應(yīng)當對市級和縣級財政部門罰沒財物管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。
省級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)扣押財物管理工作。國家有關(guān)部門已制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度的除外。
第五條 本省對罰沒和扣押物品依法實行集中統(tǒng)一管理。
設(shè)區(qū)的市級人民政府和有條件的縣（市）人民政府應(yīng)當在現(xiàn)有的執(zhí)法機關(guān)罰沒和扣押財物管理機構(gòu)中確定集中管理機構(gòu)，并優(yōu)先利用現(xiàn)有資源作為罰沒和扣押物品的集中保管場所。所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第六條 在設(shè)區(qū)的市級人民政府和有條件的縣（市）人民政府確定罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)前，由執(zhí)法機關(guān)對罰沒和扣押物品進行管理。
第七條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當制定本單位罰沒和扣押財物管理操作規(guī)范，對罰沒和扣押財物管理履行主體責(zé)任，并妥善保管、依法及時處置罰沒和扣押財物。
第八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離，并加強對罰沒和扣押財物的財務(wù)核算，設(shè)立專門賬冊，建立驗收、保管、移交、處置、上繳罰沒收入和對賬等管理制度。
第九條 任何單位和個人不得截留、挪用、使用、違規(guī)借（調(diào)）用、調(diào)換、私存、私分、損毀或者擅自處置罰沒和扣押財物。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的罰沒和扣押財物應(yīng)當保密。
第二章 罰沒財物管理
第一節(jié) 保管
第十條 各級執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列倉庫存放保管罰沒物品：
（一）執(zhí)法機關(guān)涉案物品保管倉庫；
（二）罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)倉庫；
（三）通過購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫。
第十一條 倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應(yīng)當滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求，符合被保管
第十二條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體包括：
（一）建立臺賬制度，對接管的罰沒物品必須造冊、登記，清楚、準確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點，完整記錄從入庫到處置全過程。
（二）建立分類保管制度，對不同種類的
（三）建立安全保衛(wèi)制度，落實人員責(zé)任，確保罰沒物品妥善保管。
（四）建立清查盤存制度，做到賬實一致。定期向財政部門報告罰沒物品管理情況。
第十三條 倉庫應(yīng)當憑經(jīng)執(zhí)法機關(guān)或者罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按管理職責(zé)批準的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出庫清單與批準文件、出庫物品一致。
倉庫無正當理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的物品出庫。
第十四條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當運用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的罰沒財物管理信息系統(tǒng)，保證信息的完整、準確、真實。
第二節(jié) 處置
第十五條 罰沒財物的處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。
第十六條 罰沒物品或者財產(chǎn)權(quán)利，按照下列方式處置：
（一）依法可以自由買賣的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按照國家規(guī)定進行公開拍賣。發(fā)生三次(含)以上流拍情形的，按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)商財政部門確定或者按照財政部門有關(guān)規(guī)定，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者其他方式處置。但單件價值不超過五千元人民幣或者鮮活、易腐爛變質(zhì)等不易保存的，可以由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)參照市場價格及時處置；
（二）屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，由執(zhí)法機關(guān)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位；
（三）文物、野生動植物及其制品等，由執(zhí)法機關(guān)無償移交文物、野生動植物保護等行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處置；
（四）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，由執(zhí)法機關(guān)移交同級公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安機關(guān)、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處置；
（五）淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原料，不符合法定要求的醫(yī)療器械和化妝品，危害國家安全和其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的物品，由執(zhí)法機關(guān)依法予以銷毀;對難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)予以銷毀;屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)作為廢舊物品變賣；
（六）難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);
（七）國家規(guī)定的其他處置方式。
第十七條 公開拍賣可以采取現(xiàn)場
第十八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)需要確定罰沒財物價值的，一般參照價格認定機構(gòu)或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的認定或者評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價合理確定。
第十九條 處置依法應(yīng)當進行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛或者船舶等罰沒財物，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當提供人民法院生效判決(裁定)書、行政處罰決定書以及沒收、追繳決定書等有效文書，并協(xié)助辦理權(quán)屬變更等手續(xù)。
第二十條 執(zhí)法機關(guān)在結(jié)案后應(yīng)當依照法定職責(zé)按規(guī)定及時處置罰沒物品，并將處置情況報告同級財政部門。
對于不存在權(quán)屬爭議的罰沒物品應(yīng)當在三年內(nèi)處置完畢。
財政部門應(yīng)當督促執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及時處置罰沒物品。
第三節(jié) 資金管理
第二十一條 罰沒收入應(yīng)當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。
第二十二條 執(zhí)法機關(guān)不得將罰沒財物坐抵辦案經(jīng)費。執(zhí)法機關(guān)的辦案經(jīng)費，同級財政部門應(yīng)當予以核撥。
罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳;政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。
前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復(fù)費用。
第二十三條 對依法應(yīng)當退還的多繳、錯繳等罰沒收入，應(yīng)當按照本級財政部門有關(guān)規(guī)定及時辦理。
第三章 扣押財物管理
第二十四條 執(zhí)法機關(guān)依法扣押財物，應(yīng)當向當事人當場出具扣押文書和扣押財物清單等，并依法告知當事人應(yīng)有的權(quán)利。
第二十五條 扣押物品保管按照本條例第十、十一、十二、十三、十四條規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)負責(zé)保管扣押物品，不得向被扣押物品的單位或者個人收取或者變相收取費用。因保管扣押物品發(fā)生的費用，同級財政部門應(yīng)當予以核撥。
第二十六條 包含外幣在內(nèi)的扣押款應(yīng)當及時存入執(zhí)行扣押的執(zhí)法機關(guān)專用存款賬戶，不得由案件承辦機構(gòu)和人員自行保管。
第二十七條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定委托銀行收取和保管保證金，案件承辦人員不得直接收取。
第二十八條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高，季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。
第二十九條 扣押財物經(jīng)依法確認應(yīng)當退還當事人的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時通知當事人領(lǐng)取，扣押款項產(chǎn)生的孳息一并退還，并出具退還清單;當事人向執(zhí)法機關(guān)聲明放棄的，或者經(jīng)發(fā)布公告之日起一年內(nèi)無人認領(lǐng)的，可以參照罰沒財物管理;國家對公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
扣押財物被依法收繳的，應(yīng)當按照本條例有關(guān)罰沒財物的規(guī)定辦理。
第四章 票據(jù)管理
第三十條 執(zhí)法機關(guān)依法收繳罰沒財物、扣押款項以及銀行等代收機構(gòu)代收罰款和保證金時，應(yīng)當使用由省財政部門監(jiān)(印)制的全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)，并真實、準確和完整地填寫票據(jù)內(nèi)容。
第三十一條 財政部門應(yīng)當向執(zhí)法機關(guān)無償提供財政票據(jù)。
財政部門應(yīng)當建立健全財政票據(jù)的領(lǐng)用登記和核發(fā)制度，對財政票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督檢查。
第三十二條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當指定專人負責(zé)管理財政票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，按照規(guī)定向財政部門報送票據(jù)使用情況。
財政票據(jù)存根應(yīng)當納入單位會計檔案管理。
第三十三條 執(zhí)法機關(guān)開具電子票據(jù)，應(yīng)當確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據(jù)內(nèi)容的真實、完整。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 財政部門應(yīng)當會同審計、監(jiān)察、司法行政等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，依法對執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)罰沒財物管理情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當如實反映有關(guān)情況并提供相關(guān)資料。
各級財政部門可以對執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)罰沒物品的移交、保管、處置情況定期檢查或者隨機抽查。
上級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對下級執(zhí)法機關(guān)罰沒和扣押財物管理工作進行監(jiān)督檢查。
第三十五條 省財政部門根據(jù)專項工作需要，可以委托市(地)和縣(市、區(qū))財政部門，對實行省級垂直管理的執(zhí)法機關(guān)的罰沒財物管理情況進行監(jiān)督檢查。
第三十六條 任何單位和個人對罰沒和扣押財物管理中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。受理舉報的部門應(yīng)當及時查明事實，依法辦理，并為舉報人保密，舉報屬實的給予舉報人適當物質(zhì)獎勵。
第三十七條 財政部門、執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及其工作人員在罰沒和扣押財物管理工作中，有違反本條例規(guī)定的行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依紀依法給予處分。
第三十八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及其工作人員，在罰沒和扣押財物管理中侵犯當事人的財產(chǎn)權(quán)利并造成損害的，應(yīng)當依法給予賠償。
第六章 附 則
第三十九條 黨的紀律檢查機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金，黨政機關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。
國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀律檢查機構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入同級國庫。
第四十條 本條例自2022年7月1日起施行。2005年12月15日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》同時廢止。
