黑龍江日?qǐng)?bào)訊（黑龍江日?qǐng)?bào)全媒體記者狄婕 徐佳倩）用最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好、利用好珍貴的黑土資源，將黑土保護(hù)工作做實(shí)做細(xì)，日前，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公布施行。通過(guò)建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過(guò)程的工作制度機(jī)制，在全省開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，保護(hù)優(yōu)質(zhì)黑土資源，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和龍江全面振興全方位振興。
我省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，黑土耕地是耕地中的精華，是保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)楊權(quán)介紹，黑土地耕作層厚度一般為20～30厘米，植物根系最為密集，養(yǎng)分含量豐富，擁有大量的有機(jī)物質(zhì)和微生物，是精華中的精華。開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作是保護(hù)優(yōu)質(zhì)黑土耕地的重要舉措，是新形勢(shì)下落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的具體途徑，是重要的生態(tài)工程、民生工程和搶救性工程。2013年以來(lái)，我省在鶴崗、農(nóng)墾建三江等地進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)成果。2021年6月，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源廳制訂發(fā)布了《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》，為在全省推開(kāi)耕作層剝離利用工作奠定了良好基礎(chǔ)。
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了耕作層土壤剝離的基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，各級(jí)政府是耕地保護(hù)工作的主體，也是推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用的主體；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、生態(tài)修復(fù)工程等統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，編制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離利用方案，統(tǒng)籌安排剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和再利用等工作；堅(jiān)持“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)剝離、誰(shuí)受益”，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由占用耕地所在縣（市、區(qū)）政府或項(xiàng)目用地單位（個(gè)人）實(shí)施，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用，合理分配土壤增值收益。
《意見(jiàn)》明確了耕作層土壤剝離的適用范圍：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用的耕地、臨時(shí)用地占用的耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項(xiàng)目建設(shè)占用前應(yīng)實(shí)施耕作層土壤剝離利用。
《意見(jiàn)》明確了剝離土壤再利用方向：剝離土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。通過(guò)市場(chǎng)化有償使用的，應(yīng)納入政府公共資源交易平臺(tái)（農(nóng)村集體土地耕作層剝離的土壤應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)），進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)交易。
