本報記者問卷調(diào)查近200名哈爾濱市民，九成受訪者表示重點解決亂停亂放問題，考驗城市精細化管理智慧
最多12萬臺共享單車，近日將亮相道里、道外、南崗、香坊和松北區(qū)等5個主城區(qū)，哈爾濱市今年將按照“政府定規(guī)則、企業(yè)規(guī)范管、車輛有序停、環(huán)境有保障”的目標，確保擅自投放、違法停車、無序停車現(xiàn)象得到有效治理。
松北區(qū)融創(chuàng)樂園門前，市民在騎共享單車（圖片攝于2020年夏季）
政府定規(guī)矩怎么定？3月19日，哈爾濱市發(fā)布《2021年共享單車停放秩序規(guī)范管理實施方案（征求意見稿）》，公開征集意見。
除了目前提出的“在公安交管、城管執(zhí)法部門審核指導下，由運營企業(yè)按照投放車輛配額比例，確定施劃區(qū)域和數(shù)量，全市統(tǒng)一組織施劃停車點位并統(tǒng)一編碼”，“各運營企業(yè)在本企業(yè)施劃的停車點位內(nèi)停放車輛，設置電子圍欄，嚴格控制施劃點位內(nèi)停車數(shù)量”，“每200輛車至少配備1名管理人員，每1000輛車至少配備1臺可滿足運維需求并有明確標識的調(diào)運車輛”……管好用好共享單車，市民還有啥好點子？記者日前對近200名市民進行了問卷調(diào)查。其中，近九成受訪者表示，在規(guī)范運營企業(yè)、嚴格控制共享單車總量的同時，共享單車的健康、規(guī)范發(fā)展還需要政府、運維企業(yè)、民眾三方協(xié)同治理。如何重點解決亂停亂放的問題，極其考驗城市精細化管理智慧。
道里區(qū)買賣街附近的共享單車暫扣點（圖片攝于2020年夏季）
一、給企業(yè)定規(guī)矩
投放點要方便停取車
多位市民認為，共享單車停放點位分散些利于出行。在不影響交通和行人通行的前提下，要適當增加停放地點。市民李雷建議，可在每個小區(qū)入口處設立停放點位，方便停取車，也不影響居民通行。
設立專用投訴電話
市民王女士建議，新方案中，應該設置并公布共享單車24小時服務投訴電話，受理百姓投訴，確保件件有回應。對于市民投訴量大的企業(yè)，應該作為考核標準的一部分，減少企業(yè)的投放數(shù)量。
二、約束騎行者
“文明騎行”應寫到方案中
“部分居民在使用共享單車時，存在隨意停放，私藏車輛、破壞車輛等行為。還有的家長把孩子放到自行車籃里，不僅不文明，還特別危險?！笔忻裢跤钫J為，應該把文明騎行的細則寫到方案中，讓文明騎車的風尚傳播到城市的每一個角落。
多次違規(guī)取消騎行資格
多位市民表示，共享單車運營企業(yè)應利用技術手段，完善騎車獎懲機制。
市民于琪建議，對于不按規(guī)定亂停放的騎行者，共享單車管理后臺可進行扣除芝麻信用積分或押金等處罰，并推出“騎10免1”等獎勵活動。
“有亂停亂放、故意損壞車輛納入誠信記錄。建立黑名單制度，多次違規(guī)取消騎行資格?！笔忻駨埿|說。
三、精細化管理
探索環(huán)衛(wèi)工協(xié)管、運維員打卡制等模式
共享單車數(shù)量增長，但運維人員和車輛有限，管理不匹配不完善，導致共享單車問題頻現(xiàn)。
市民陳麗霞建議，環(huán)衛(wèi)工人工作覆蓋面大、隊伍龐大。如果讓環(huán)衛(wèi)工人在做好清潔工作的同時，探索環(huán)衛(wèi)工人與共享單車管理對接，由運營企業(yè)出資，按照共享單車密集度為環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放補貼，這樣既能增加環(huán)衛(wèi)工人收入，又可降低企業(yè)的運維成本。
市民田秀英建議，運維人員每半個小時“打卡”一次，發(fā)布各自劃定區(qū)域的單車停放現(xiàn)狀。
四、提示這點注意
共享電動車是否投放要說明
征集意見稿中提出的“共享單車（互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車），是指利用城市公共區(qū)域為居民出行提供公共租賃或免費服務的自行車”。
市民徐暢認為，因事故頻繁、管理混亂，不少一線城市禁止投放共享電動車。征集意見稿中，共享單車是否包括共享電動車沒有明確說明。如果包括這類車輛，那么為保證騎行人安全，車輛是否需要按照“一盔一帶”的要求配備頭盔、是否需要上牌照、如果因違規(guī)騎車出現(xiàn)肇事行為責任應該怎么界定、保險如何理賠……這些細則也應該寫在方案里。
松北大道附近，停放在綠化帶上 的共享單車（圖片攝于2020年夏季）
五、專家學者
加快建立數(shù)字化監(jiān)管平臺
未來如何通過精細化管理，讓共享單車能夠更和諧地融入到冰城交通發(fā)展中？近日，記者采訪了我省部分社會學、管理學以及法學專家。
黑龍江大學社會學教授曲文勇表示，共享單車是數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的突出表現(xiàn)形式。但新事物的出現(xiàn)并不能盡善盡美。隨著政府規(guī)范細則的落地，共享單車行業(yè)的管理將從粗放變得精細，逐漸達到一種成熟的階段。政府應該聽取社會各方的意見，對于口碑好、社會責任感強、真正關心百姓生活的企業(yè)給予支持。同時，共享單車運營企業(yè)需要加強管理，百姓要遵守交通規(guī)范。
同時，共享單車管理的責任需要第三方組織介入，比如行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等進行調(diào)研，考察哪些企業(yè)符合市場準入標準。政府要當好裁判員，把臺子搭好，由社會來唱戲，由市場來決定共享單車企業(yè)的去留?！安荒芤粋€企業(yè)，一個品牌壟斷市場。應該由兩家以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場中形成競爭關系，優(yōu)勝劣汰，形成一種良性的運行?！彼f。
黑龍江財經(jīng)大學管理學副教授孫佳認為，推動共享單車行業(yè)的健康有序發(fā)展需要政企聯(lián)手，加強合作。利用數(shù)字化、信息化的科技手段加強對共享單車約束監(jiān)管，加快建立共享單車數(shù)字化監(jiān)管平臺勢在必行，利用平臺可以通過政企共建共管的模式，將移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應用有效的運用于共享單車的管理中，實現(xiàn)政企信息共享，破解共享單車的管理難題。
黑龍江省政府法律顧問、黑龍江法學會消法研究會會長侯坤建議，哈爾濱市行業(yè)管理部門應推動行業(yè)立法，依法維護和保護各方權利及利益。從共享單車投放、定點停車到巡視檢查；從共享單車安全檢測、定時維修到消費者權益保障等都應加強規(guī)范，做到依法執(zhí)政、科學執(zhí)政和民主執(zhí)政。讓老百姓享受單車帶來的便利同時也感受到法治給予的保障。
（記者丁燕 攝影：丁燕）