李靜野
我省是農(nóng)業(yè)大省，地處世界三大黑土帶之一，自然資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全省大豆、玉米、水稻等農(nóng)作物的播種面積達(dá)到2.4億畝，生豬存欄量、出欄量、調(diào)出量位居全國(guó)前列，但我省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并不平衡。充分發(fā)揮我省寒地黑土的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品是促進(jìn)我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。這里的特色農(nóng)產(chǎn)品是指具有地域特點(diǎn)的農(nóng)作物和動(dòng)物產(chǎn)品，既可以是大田作物中的細(xì)分品種，如：鮮食玉米、芽豆；也可以是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)小品種，如：漢麻、黑豬等。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于促進(jìn)各地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加地方稅源，提高農(nóng)民種植收益，促進(jìn)本地勞動(dòng)力用工就業(yè)等多方面的作用。為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省有必要采取有效措施，進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
一、加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌規(guī)劃
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需因地制宜，既不能“千村一面”，搞一刀切；又不能眉毛胡子一把抓，打亂仗。應(yīng)堅(jiān)持通盤考慮，大處著眼、小處著手，從各地的自然環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，由市縣政府牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)本區(qū)域的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，明確本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，量身定制核心產(chǎn)業(yè)，集中規(guī)劃中心村屯，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約化利用，將有限的資源集中投入到重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域之中，為發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的信息載體建設(shè)
發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)離不開充足穩(wěn)定的原料供應(yīng)，離不開農(nóng)作物的集中連片種植。我省耕地大多為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地，由農(nóng)民分散承包經(jīng)營(yíng)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地托管，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收益，增加土地流轉(zhuǎn)信息透明度、競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)社會(huì)資本參與種植業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，助力特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，建議：一是支持特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息載體建設(shè)。一方面，采取網(wǎng)絡(luò)化方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，依托已有的或全新開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如：互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP，由農(nóng)民將擬流轉(zhuǎn)的自有耕地的區(qū)位、等級(jí)和流轉(zhuǎn)價(jià)格在網(wǎng)上發(fā)布，供有種植意愿的種植大戶比較選購(gòu)。另一方面，可繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。二是支持設(shè)立農(nóng)村耕地平臺(tái)，借鑒城市房產(chǎn)中介的模式，充分發(fā)揮土地經(jīng)紀(jì)人的作用，幫助農(nóng)民完善相關(guān)耕地信息和數(shù)據(jù)，帶領(lǐng)種植戶實(shí)地踏察，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，收取中介傭金，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是充分發(fā)揮政府部門行業(yè)監(jiān)管職能，規(guī)范行業(yè)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)公平有序發(fā)展。
三、支持龍頭帶動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)
我省有大量的耕地種植著玉米等低價(jià)值的大田作物，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也大多被作為工業(yè)原料、動(dòng)物飼料，沒有發(fā)揮出我省優(yōu)質(zhì)寒地黑土的種植優(yōu)勢(shì)，存在著一定的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。我省農(nóng)民受認(rèn)知水平限制、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低以及產(chǎn)品銷路問題等多方面因素的影響和制約，每年在選擇種植品種、養(yǎng)殖品種時(shí)，雖然理論上有很多選擇，但往往都是選擇了最基礎(chǔ)、最保守的項(xiàng)目。一些地區(qū)發(fā)展特色加工業(yè)，比如：種植葫蘆用于加工工藝品，利用玉米秸稈、水稻秸稈制作粘貼畫等，往往受種植技術(shù)、種植面積和銷售市場(chǎng)等方面的限制，難以做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種局面的主要原因是農(nóng)民缺乏龍頭企業(yè)、合作社或能人大戶的引領(lǐng)帶動(dòng)，沒有可供參考的成熟模式和路徑，無法將過剩的勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。目前，我省各地在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上，比如：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)小品種方面已有很多探索，并取得了良好的效果。比如：青岡的鮮食玉米、漢麻；肇東的大櫻桃、高鈣菜；孫吳的大果沙棘等等。此外，還有很多有潛力的品種亟待發(fā)展。比如：哈爾濱高端超市銷售的進(jìn)口紅藜麥，每斤達(dá)到158元；網(wǎng)上銷售的即食雞胸肉50多元1公斤。這些特色農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都為我省發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)指明了方向。因此，如果能夠充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社以及能人大戶對(duì)我省大量農(nóng)業(yè)人口的帶動(dòng)作用，必將大大促進(jìn)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，保障我省振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
四、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的保障措施
一是支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。鼓勵(lì)政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，組建專家智庫(kù)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品種審定，支持良種繁育基地建設(shè)，打通從技術(shù)研發(fā)到田間地頭的“最后一公里”。二是拓寬財(cái)政資金支持渠道。探索統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的路徑，綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式方法，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為激發(fā)鄉(xiāng)村企業(yè)活力，促進(jìn)大眾就業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)村企業(yè)的孵化器，鼓勵(lì)各地將建設(shè)用地、工業(yè)用地等集中規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先期由政府主導(dǎo)建設(shè)，將全部資產(chǎn)出租給園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，由公司負(fù)責(zé)后期招商引資和運(yùn)營(yíng)管理。引進(jìn)雙重績(jī)效考核機(jī)制，一方面由政府按照本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求考核園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司；另一方面，由運(yùn)營(yíng)公司考核入園企業(yè)，達(dá)不到政府和運(yùn)營(yíng)公司要求的，按事先約定予以清退，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的利用率。四是充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)等方面的作用。參照各地城市建設(shè)投融資公司模式，探索成立國(guó)有的鄉(xiāng)村振興建設(shè)投融資公司，引進(jìn)專門人才，專門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯研究金融政策，在符合國(guó)家政策的條件下，探索PPP模式、國(guó)有資產(chǎn)證券化等形式的適合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興投融資發(fā)展的具體實(shí)施路徑。在現(xiàn)有的玉米、水稻等農(nóng)作物收入保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)將保險(xiǎn)的品類和范圍試點(diǎn)擴(kuò)大到特色農(nóng)產(chǎn)品上來，減輕農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民成本收益的保障程度。
(作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處)